“住在这里,幸福感特别强,每天都像过年。”家住大连市中山区葵英街道林海社区的刘阿姨说。5月美丽鲜花节,6月童稚儿童节,7月励志电影节,8月高雅艺术节……在林海社区里,月月都有节。该社区“大党委”12个成员单位轮流“坐庄”,逐月主办“文化大集”,为林海“过节”提供全程服务。
      这是大连市推进街道社区党组织与驻区单位党组织共建互补的一个缩影。近些年来,面对城市发展体制转轨、社会转型、人群分化、利益多元的新变化,大连市强化街道社区党组织领导核心地位,通过街道社区党组织有机联结驻区各单位党组织,形成各方围着核心转、齐抓共建一盘棋的城市基层党建新格局。
    从单一到区域,有了党建联合体
      2015年5月5日,大连市西岗区日新街道党工委召集大连市城建局、大连金宇房地产公司等10余家驻区企事业单位共商“大事”,会上宣布全市首个街道“大工委”和广和社区“大党委”正式成立,标志着城市基层党建工作迈出了新步伐。
      着眼打破传统条块分隔、封闭运行的党建模式,大连市明确提出“构筑共驻共建的党建工作新机制”的思路,开始了全新的尝试。2016年,大连市委从领导体制上破题,全市48个城市街道及661个城市社区全部实行“大工委”和“大党委”制,实现了城市基层党建领导体制从单一到区域、从封闭到开放的转变。
      “这样做的好处是,推动了党建资源的共享,实现了取长补短、优势互补、互利共赢。”大连市委组织部副部长姜建国说。
      甘井子区大连湾街道是中国版图上唯一横跨黄渤两海的半岛,面积仅70平方公里,却拥有24.4公里的海岸线,聚集11个军警单位和大型国企,外来人口比本地人口还多,军警企党员数量超过属地党员。这让大连湾街道党工委既欣喜又困惑——发展有前景、管理太复杂。军警、企业和地方单位之间坐落交错、利益交织,却又互不隶属,各有各的“婆婆”。
      为破解隶属不同带来的“体制之痒”,街道党工委牵头成立11家驻区单位参与的军警地企党建联合体,之后又成立35家单位参与的7个二级党建联合体。有了党建联合体,犹如推倒了“阻隔墙”,各单位各施所长,联合开展“三进校园”系列活动,中远公司等5家单位的10余名党员被学校聘为“校外辅导员”,联创联建活动不断深化。
      在大连,依托各类党建共建平台,街道社区和驻区单位学习习近平总书记系列重要讲话和党规党纪同步推进、“两学一做”学习教育专题党课一起上、党支部基础台账相互评、活动阵地共用、党建项目成果共享……以党建为“链”,凝“核”聚“力”,党的组织优势和政治优势日益凸显。
    共商共建,大家的事共同办
      当前,脱贫攻坚是各级党委、政府的头等大事。围绕精准脱贫帮扶,今年5月,沙河口区马兰街道召开了一次区域共建协商会。会上,街道“大工委”兼职委员们听说研究扶贫的事,都来了精神。大连啤酒厂、渤海医院等单位党组织负责人提议,可以为困难群体提供就业岗位的援助;大连市第五人民医院党组织负责人提出,可以为困难群体提供义诊及健康知识的讲座和指导;沙河口公安分局马兰派出所、中国人民解放军辽宁省军区大连第二离职干部休养所等单位党组织负责人说,可以提供精神慰藉和物资帮扶等。本来有一定难度的帮扶工作,通过大家共同努力协商一致,一一得到精准对接。
      “我们都是一家人”,共驻共建正成为驻区单位的广泛共识。“辖区单位有时主动打来电话,问能为街道社区做点什么。现在观念变了,大家都愿意为地区发展贡献一份智慧和力量。”马兰街道党工委负责人说。
      着眼增强街道社区党组织与驻区单位党组织之间的共建“粘性”,大连市建立了区级指导委员会、街道协调委员会、社区联席会“三级协调机构”,通过定期组织召开工作例会、党建联席会等方式,加强街道社区党组织与驻区单位党组织之间的经常性联系,不断健全“区域共商、共建共享”的沟通协调机制,形成了“居民的事大家管,大家的事共同办”的良好局面。
      共驻共建不仅增加了街道党工委的威信和力量,促进了各单位之间的交流合作,而且也为驻区单位甚至非公企业和社会组织找到了“存在感”“归属感”。
      李改志在沙河口区李家街道锦云社区经营李老汤拉面店,今年年初听说社区缺少活动阵地,主动拿出4万元,为社区楼前空地铺上花岗石,摆上长条椅,被大家亲切地称为爱心“拉面哥”。李改志说:“能为社区做点事,感觉整个人活得有价值了。”

    六联六共,让项目遍地开花
      “参加社区共建也是需要签约的,签了字白纸黑字要算数,不能忽悠。”大连烟草专卖局党组负责人每年都主动参加所在街道的共建活动,与街道郑重签订志愿服务共建项目,为此局里专门设立“大连烟草春天志愿基金”,定期帮扶辖区内的困难居民,2014年至2016年累计捐款300余万元。
      着眼增强驻区单位参与共驻共建内驱力,大连市坚持“契约化共建、项目化推进”,通过与驻区单位党组织签订共驻共建协议书、设立共驻共建联络站、选派共驻共建联络员等方式,进一步明确共建责任。旅顺口区街道、社区每年都与116个驻街、驻社区单位签订《“六联六共”共建协议书》,用一纸协议提醒共建单位“兑现承诺”。
      西岗区八一路街道党工委每年都主动列出社区发展需求和居民服务需求“菜单”,由驻区单位党组织根据自身实际,有选择地认领项目,年均与驻区单位签订10余个党建项目。街道党组织负责人主动“亮底”:“近年来,街道层面为民服务项目,驻区单位的贡献率占到70%,成为事实上的顶梁柱。”
      同时,大连市还建立了双向约束机制,驻区单位评选先进党组织和文明单位、考核任用干部,需听取街道社区党组织意见;上级组织部门考核任免街道社区领导班子成员,需听取街道社区党建工作协调机构成员单位党组织意见,以共建互补为“红丝带”,将双方系在一起,形成“命运共同体”。
      互补才有合作,共赢才能长久。沙河口区星海湾街道为驻区单位绿城集团招商宣传做了大量工作,绿城集团对辖区的商圈党群服务中心建设给予大力支持,主动提供500平方米的场地,并减免三年租金220万元……在大连,这样的例子数不胜数。
      区域党建一体,汇聚党建合力。大连市以街道社区党组织为“轴心”和纽带,有力撬动了辖区内各类党建资源,点燃了驻区单位党组织的参与热情,共同推动城市基层党建工作。