2017年,在省、市的监督指导下,济宁市住房公积金管理中心(以下简称“中心”)依法推进住房公积金制度,规范行政执法流程,扎实推进执法工作。现将2017年法治政府建设情况汇报如下:

    一、依法全面履行政府职能

    一是推进简政放权。及时修订完善权力清单和责任清单,精简审批流程,缩短审批时限、减少证明材料。印发了《济宁市住房公积金管理中心归集、提取业务操作规程》和《贷款业务操作规程》,进一步规范我市住房公积金归集、提取、贷款管理工作,优化业务流程,修改后的业务流程初步简化了3种,提取材料简化了8个,借款人申请住房公积金贷款所需复印材料由160页精减为26页。积极推进“零跑腿”和“只跑一次”,为实现“最多跑一次”目标,设立个贷审批中心,整合中心、银行、房产交易、不动产等部门,实现同一时间、同一地点的“一条龙”服务,由原来需要职工跑4个部门,变成只跑1个部门,大大方便了职工。

    二是推进放管结合。建立责任明确、任务清晰、程序规范的监管制度,制定出台了《推广随机抽查规范事中事后监管实施方案》和《工作细则》。不定期对公积金缴存情况进行检查,今年8月在全市范围内开展了住房公积金缴存情况检查,并按照不低于2%的比例进行重点抽查,对欠缴、断缴现象较为严重的单位进行催缴,加强我市住房公积金缴存监督管理,保障职工合法权益。定期对合作银行进行考核,监督其履行业务委托合同的情况,并将检查结果在中心门户网站进行公示。

    三是优化公共服务。以“管理上档次、服务上水平”为目标,大力推行互联网+政务服务,通过中心官方网站、微信公众号、微博等渠道,拓宽住房公积金业务查询办理途径,加快12329综合服务平台建设,进一步提高服务水平。印发《服务大厅窗口服务规范》,深入落实告知承诺制、周六工作制、延时服务、预约服务、上门服务等便民服务措施。加快“智慧公积金”建设,积极协调民政、人行、住建等部门,建立住房公积金“大数据”平台,实现了与婚姻登记、殡葬信息、个人征信、住房信息等数据的互联互通,减少了职工提供各类证明要件的数量。

    二、完善依法行政制度体系

    一是加强规范性文件的管理。根据市政府《关于开展规范性文件清理工作的通知》要求,今年8月份,中心对现有的文件进行了全面清理,经过各科室协同配合和广泛征求意见,筛选出46件规范性文件,确定保留的规范性文件35件、废止8件,拟修改3件。二是严格执行规范化文件制定程序。中心根据新出台的《济宁市规范性文件管理办法》,严格按照“三统一”制度制定新的规范性文件,进行合法性审查,并将相关材料上传至山东省规章规范性文件电子监督平台进行备案审查。三是按照法定流程,对拟修改文件进行修订并及时出台。年内中心对《济宁市个人住房公积金贷款管理办法》、《济宁市住房公积金管理办法》和《济宁市住房公积金行政处罚程序暂行规定》三个文件修订完毕,并印发出台,科学合理的落实《济宁市规范性文件的管理办法》。

    三、推进行政决策科学化、民主化、法治化

    一是全面推行“三项制度”。建立了行政执法信息公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度,进一步规范行政执法信息公示,加强对行政执法信息的记录、收集和管理,提高行政执法的透明度,规范行政执法行为。

    二是充分发挥政府法律顾问作用。中心与山东文思达律师事务所签订长期协议,聘请常年法律顾问参加重要的业务和工作会议,审核业务合同文本等,确保行政决策的科学化、民主化、法制化。

    四、健全行政执法体制机制

    加强执法队伍建设,实行行政执法人员持证上岗,按照市法制办《关于做好2017年度全市行政执法证件审验工作的通知》和《关于做好2017年度全市行政执法证件申领工作的通知》要求,完成了2017年行政执法证的年审工作,并新申领11人,目前中心共有行政执法人员71人。

    五、强化行政权力的制约和监督

    通过开展自我监督、部门监督和群众监督,三个层面共同发力、互为补充,起到了对行政权力制约和监督的良好效果。自我监督方面,签订《党风廉政建设目标责任书》,深入落实“一岗双责”,开展全方位、多层次廉政谈话,形成了一级抓一级、层层抓落实的监督落实机制。部门监督方面,自觉接受财政、审计、纪检监察等部门的检查、审计和巡查,迎接了省住建厅廉政风险防控专项检查,借助监督执纪部门和上级监管部门的力量对我们的工作进行体检,大大促进了工作的开展。群众监督方面,聘请了57名社会监督员,对住房公积金各项工作进行日常监督。与市直机关工委联合开展“群众监督进机关”活动,面对面听取群众意见建议。丰富12329热线功能,把12329作为我市统一对外的投诉举报电话,对于群众的诉求、建议逐一进行分解落实,并作出让群众满意的答复。

    六、健全矛盾纠纷多元化解机制

    一是畅通行政复议渠道。认真做好行政复议、行政应诉等各项涉法涉诉工作。二是在中心党组的统一部署下,组织开展领导公开接访活动。活动过程中及时发现问题、研究问题、解决问题,帮助群众、化解矛盾。三是开展“矛盾纠纷大排查大化解”。 根据市信联办《关于开展矛盾纠纷大排查大化解活动实施方案》的要求,积极开展矛盾纠纷大排查活动。中心围绕“底数清、情况明、措施实、效果好”的总要求,把开展矛盾纠纷大排查大化解活动与市直建设系统作风纪律集中整治活动相结合并与当前开展的文明城市创建、文明单位创建相结合,做到统筹兼顾、协调推进。截止到目前,住房公积金系统没有发生过来市到省进京上访的群体,无矛盾纠纷。

    七、全面提高干部职工法治思维和依法行政能力

    一是加强对工作人员的法制教育培训。积极参与市法制办统一组织的网上培训,全面提高了干部职工的法治思维和依法行政能力。二是加强执法人员持证上岗和资格管理制度。根据全市统一安排,组织住房公积金管理系统副科级以上干部共计34人参加了干部普法考试,既普及了法律知识,也检验了中心干部职工学法用法的成效。三是始终坚持正确的用人导向。严格执行党政领导干部选拔任用的各项规定,不断完善工作机制,使真正想干事的人有机会,能干事的人有平台,在选拔任用干部中,坚持任人唯贤、德才兼备、注重实绩和民主公开、公平公正、竞争择优的原则,营造了有利于优秀人才脱颖而出、健康成长的发展环境,为全市住房公积金事业的科学发展提供了良好的组织保证。

    八、严格落实第一责任人责任

    进一步落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定中心成立了依法行政工作领导小组,加强党对法治政府的领导,听取法治政府建设工作汇报,严格落实依法行政第一责任人职责,形成了自上而下、整体联动、全面推进的工作格局,为行政执法工作提供了组织保障。中心坚持行政执法工作考核重点与一般、季度与年度相结合,强化考核评价和督促检查,为进一步规范执法行为,提供了制度保障。